央广网北京11月15日消息(记者吕红桥) 据经济之声《央广财经评论》报导，钢铁行业去生产能力的任务今年早已提前完成，接下来在去生产能力之后攻坚的同时，如何提质增效，构建更加多有效地供给?《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》昨天月揭晓。规划具体从提升自主创新能力、发展智能生产、推展服务型生产等多个方面，增进行业提质增效。

钢铁去生产能力虽然今年任务已完成得不俗，但是未来几年依然任重道远，因此这份规划有大量内容和去生产能力有关，并早已明确提出了多项新的拒绝。上个月，钢铁行业提前完成了今年的去生产能力目标，但是根据钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)，我国目前粗钢生产能力利用率依然只有70%左右,钢铁生产能力早已由区域性、结构性不足，逐步演进为意味著不足。正因如此，根据中国牵头钢铁网总编胡艳平的仔细观察，规划对去生产能力的推崇是空前的。

胡艳平：特别是在是对总生产能力的掌控，比如说这次提及了到“十三五”末，全国的粗钢生产能力要掌控在10亿吨以下，要净减去1-1.5亿吨，这个是在之前根本没过的。而且是必要列到了“十三五”主要目标指标里，这个有可能是仅次于的一个变化。除了总量掌控，在追加生产能力方面，以往我国不少地方实施等量置换，关口多少就可以辟多少，只是在环保重点区域才实施保护环境移位，而规划这次拒绝：各地不准不得净增钢铁冶金能力，结构调整及改建项目必需严格执行生产能力保护环境移位，早已国家核准和地方备案的中环线、开建钢铁项目也要实施保护环境移位。

就是说，以后统一都要实施保护环境移位了。另外，对于质量不存在隐患并且体量极大的地条钢，这次也具体要依法严肃查处。所谓地条钢，就是以废钢铁为原料，经过中频炉等熔融而轧制的钢材。

胡艳平透漏，从监管部门近期的动作看，对地条钢的公安部门这次是要动真格了。胡艳平：中频炉和地条钢以前有可能行业内都告诉有这样的事，但是很少在政策李提及。但这次有一句话，回应要全面查禁和清扫地条钢。

就是说2017-2020年之间，国家有可能会采行涉及的措施，而且我现在了解到的情况是，有关部门正在摸底调查各省市的生产能力，特别是在是中频炉和地条钢这块。还有，规划还明确提出，推展僵尸企业应退尽弃。将频仍亏损、资不抵债、扭亏决意，靠银行续贷等方式存活的企业实行整体解散，作为消弭不足生产能力的“牛鼻子”。可以预期的是，接下来，钢铁行业去生产能力的动作不会很密集，这项工作也不会很辛苦。

金银岛钢铁行业高级分析师易易指出，去生产能力如此不受推崇，是因为煤炭行业有了先例，并且收效良好。易易：因为我们今年能看见一个较为大的相反案例，那机会煤炭行业。“十二五”期间，煤炭重点做到了去生产能力工作，从上到下，还包括小企业的去化关闭，我实在这对钢铁行业来说，却是一个较为顺利的方向。

中国的钢铁行业可以尝试这么回头，但是有一些问题，就是中国的钢铁企业实在太集中了，而且历史遗留问题尤其多，确实做这些，我实在是个很长的过程。对于钢铁企业多而散的现状，规划拒绝，前十家钢铁企业产业集中度要超过“60%”。

中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创：李新创：牵头重组意义过于大了，钢铁行业集中度太低了。我们钢铁行业的上游集中度在70%-80%，我们下游的集中度在90%以上。

更加主要的是，国际上夸奖的那些国家，钢铁行业集中度都很高，惟独中国前十位的集中度只有30%左右，这是有利于行业身体健康有序发展的。企业过于多的话，不会非常简单得打价格战，非常简单得粗犷发展。工信部回应，未来五年，我国钢铁工业早已仍然是大规模发展时期，将转入结构调整、转型升级居多的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。

钢铁行业要以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以消弭不足生产能力居多攻打方向，减缓构建调整升级，提升我国钢铁工业发展质量和效益。关于此话题，中国人民大学经济学院教授刘瑞作出了评论。刘瑞：这个文件还是十分最重要，众所周知，现在中国是产钢第一大国，粗钢11亿吨，钢铁8亿吨，但是生产能力利用率只有70%，也就意味著有30%的闲置，同时还要进口400万吨的高端钢，比重虽然不低，大体占到钢产量的5%左右，但是进口的都是技术好、质量好的，就意味著这部分与国际还不存在距离。所以整体上来讲，钢铁的去生产能力任务还是任重道远。

曾多次历史上的产钢大国，比如美国、日本、韩国，也曾经历过超过了生产能力顶点之后，改向升级，改向去产，有些生产能力向中国移往。我们现在也在考虑到不足生产能力向海外回头过来，把“一带一路”的国际生产能力合作融合一起做到，但是却是量大，而且还处在世界第一的方位，所以更加多还是要靠自己去消耗，所以这个任务还是十分艰难。

如果不杀掉不足的生产能力，对区域空气污染的提高，还有涉及区域结构的流失都会有影响。所以规划出来之后，各部门特别是在是地方政府要很好地因应，不仅要特别强调国有钢铁的调整任务，而且也要把民企考虑到进去，只不过在钢铁产业的分散化里有非常一部分是小钢、中钢，这些都归属于民企筹办的。所以要根据混合所有制改革的思路做到调整，把前十家钢铁企业规模搞上去，超过一定的集中度。对于体制方面的作法，报告当中明确提出的一些思路十分好，比如特别强调保护环境移位，不是过去的等量置换，而且也合乎供给外侧结构性改革拒绝，乘以陈旧生产能力，同时也要维持高效生产能力。

在这个过程中，不意味著一个项目不知了都是“减半”了，都是“斧头”了，有可能还要上一些项目，但是这些项目是冲着高效生产能力来的，是按照供给外侧结构减少有效地供给，特别是在是优质供给而来的。从钢铁的数据量来讲我们只有5.5吨，这里还有快速增长空间，但这个空间是按照保护环境移位来讲，即乘以的就是陈旧、违宪的生产能力，追加的是高效、优质的生产能力，这样才有结构转型。

如果这样做到可能会遇上一些瓶颈，比如如何展开技术创新，这是关键。如果技术创新没突破，新的高效生产能力也就无法从天而降了。另外还必须体制上的创意，比如在去生产能力的调整中，要特别强调对市场初期，比如“僵尸企业”的处置，拒绝遵循原则化、法制化的处置，都牵涉到到了制度创意如何来解决问题这些问题。

如果在去生产能力任务已完成过程中，没技术创新和制度创意，有可能只是口头说道说道，甚至使得去除的生产能力死灰复燃，制度上能否诱导寄居走回头路的状况也是十分最重要的。

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