作为资源大国和矿业大国，我国的矿产资源开发利用水平究竟怎么样，仍然很有争议。因此，对矿产资源开发利用水平做到一个全方位的身体检查，也许能摸清现实的状况。

众所周知，中国是仅次于的发展中国家，当前和今后一个时期，仍将维持必要的经济发展速度。但根据国家拒绝，现阶段的经济发展必需要道别过去低消耗、高污染、低效益的传统发展模式。在诸多产业中，矿产资源作为国民经济和社会发展的最重要基础，其合理的开发利用与产业转型发展毫无疑问是当前生态文明建设的重点注目对象。为更进一步实施矿产资源节约与高效利用，增进生态文明建设，2016年，原国土资源部、发改委、工信部、财政部和能源局五部委牵头印发了《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》。

2017年8月，原国土资源部公布《矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法》，确认7个省和3个油气公司，煤炭等11个矿种积极开展试点工作。经过半年多的希望，在各试点省（区）和技术承托单位的共同努力下，全国调查评估试点工作总体进展成功。

5月23日，矿产资源开发利用水平调查评估试点工作中期成果总结交流会在北京举办。根据会议透漏的信息，我国矿产资源开发利用水平另有相当大的提高空间。

为什么要积极开展开发利用水平调查评估积极开展矿产资源开发利用水平调查评估是矿业领域减缓前进生态文明建设的最重要措施。2015年，党中央国务院印发了减缓前进生态文明建设的意见和改革总体方案，确认由国土资源部联合创建矿产资源开发利用水平调查评估制度并具体时间表和路线图。习近平总书记在近日开会的全国生态环境保护大会公开发表重要讲话，对新时代如何前进生态文明建设明确提出新的拒绝，这对矿产资源开发利用也明确提出了新的更高拒绝。

积极开展矿产资源开发利用水平调查评估，摸清情况，掌控现状，才能细致管理，精准发力，有效地提升节约集约利用资源水平，减少矿产资源研发强度，提高生态环境，是生态文明建设的一项最重要任务，也是增进矿产资源全面节约和综合利用的一个最重要抓手和一个最重要平台，对提升矿产资源确保能力具备最重要起到。积极开展矿产资源开发利用水平调查评估是推展矿业高质量发展的最重要基础性工作。

高质量发展，显然在于解决问题好不好的问题。高质量发展的拒绝基本路径是推展质量变革、效率变革、动力变革。面临新形势新的拒绝，矿业构建高质量发展迫切需要查清我国矿产资源开发利用水平。

只有掌控和客观评价开发利用水平，才能科学制订管理政策，专责运用行政、经济、技术等多种手段，提高矿产资源利用水平，推展矿业减缓转型升级，构成节约集约、绿色高效的生产方式。积极开展矿产资源开发利用水平调查评估是实施矿产资源开发利用维护监管职能的现实必须。新的重新组建的自然资源部作为统一管理山、水、林、田、湖、草等自然资源的部门，一个主要职能是对自然资源开发利用和维护展开监管。对矿产资源开发利用水平展开统一调查评价，是开发利用维护监管职能的先行性工作。

目前，矿产资源开发利用水平调查评估工作局限于在某一时间段、某一矿种或某一区域，还没构成系统、全面、倒数调查评价成果，也没构成统一的调查评价指标体系、政策体系、考核体系和统计分析体系，急需加以解决。调查评估试点工作获得阶段性成果矿产资源开发利用水平调查评估试点工作分成打算、实行、汇总总结3个阶段。据理解，自试点工作启动以来，各试点省（区）国土资源主管部门和技术承托单位高度重视，强化的组织领导，精心组织，积极探索，工作进展总体成功。试点打算阶段工作全面完成。

各试点省（区）国土资源厅正式成立以厅领导为组组长、涉及处室和单位为成员的试点工作领导小组，获取了强有力的的组织确保。融合本地实际，制定本地区试点工作方案，具体了职责分工、工作内容、工作决定及确保措施，各项工作做心中有数。采行出售服务等方式，替代性了技术承托单位，实施了试点工作经费。采行动员部署不会、培训班等方式，强化对试点的市、县国土资源管理人员、部分矿山企业及有关技术人员宣传培训，让管理人员和技术人员熟知这项试点工作，前后培训近1000人次。

总之，打算阶段工作已全面完成，为作好调查评估试点工作奠定了坚实基础。实行阶段工作有序前进。

调查工作一般采行全面摸查审批系统底数、矿山企业自查和实地调查3个步骤。查清底数和自查工作已基本已完成。各试点省（区）通过对矿业权铁矿信息审批填写信息展开分析辨别，已确定本地区调查评估矿山名单及实地核查名单，调取了涉及数据。

据初步统计，截至4月底，调查的矿山合计1851个，其中1607个矿山自查工作已完结，完成率86.8%，江西、浙江、河南、宁夏4省（区）自查工作已全部已完成。实地核查于是以急剧有序积极开展。按照大中型矿山仅有覆盖面积、小型矿山20%的比例，需对880个矿山展开现场核查。据初步统计，累计到4月底，采行面谈座谈、资料核查、现场勘查等方式，无意258个矿山展开了实地核查，完成率29.3%。

黑龙江、湖南实地核查完成率多达60%。宁夏已完成调查和评估工作。试点评估方法不断创新和优化。各试点省（区）根据矿产资源开发利用水平评估技术指南（全面推行）（以下全称指南），融合本省实际，研究探寻合适自身的评估方法。

如浙江在部制订的评估方法基础上，根据本省实际，融合生态文明体制改革有关拒绝，深入研究、大力创意，可行性确认了三率指标+综合信息项的全面评估工作思路。在调查内容方面，以三率为基础，减少矿业环节、选矿环节、综合利用、生态维护、矿山经济以及荣誉信息、明知信息等方面。在评估方面，综合考虑到各评估项在矿山开发利用全过程中的最重要程度和影响因素，确认各评估项所占到分值比重。记者在会议上了解到，尽管试点工作可行性获得了一些成绩，但也不存在不少问题。

一是总体工作进展不理想。目前，距试点工作已完成时间仅有3个多月，但有的省自查工作未完成，部分实地核查还并未积极开展，评估基本并未积极开展。二是投产矿山较多，调查数据无法搜集。如山东138座铁矿山中，有110座铁矿山正处于投产状态，仅有28座矿山在产；江西调查的55座稀土矿全部投产。

部分小矿山资料不齐全，给调查造成了较小艰难。三是评估指标和方法须要更进一步完备。以三率指标为核心，通过宁夏试点评估结果检验，基本合乎矿山实际的开发利用水平，但如何符合生态文明建设市场需求，须要考虑到其他因素。四是创意差别化鼓舞约束机制探寻仍未破题。

调查评估工作将减缓前进矿产资源开发利用水平调查评估工作是一项开创性的工作，可糅合的经验较少，必须边试点边探寻。据介绍，调查评估是今年的重点工作，目前任务早已确认，现在关键是须要各试点省（区）和技术承托单位环绕试点目标，大力创意，高质量已完成试点任务。会议拒绝，强化的组织领导，减缓工作进度。

各试点省（区）和技术承托单位要按照《试点办法》的拒绝，强化的组织实行，采行有力措施，减缓已完成自查、实地核查工作，为下一步工作夯实基础。会议明确提出，要强化综合评估技术方法研究。评估分成合格评估和综合评估，合格评估比较非常简单，综合评估是难题。

各试点省（区）及技术承托单位要强化研究，在合格评估的基础上，细化综合评估指标体系，完备技术方法和流程，符合同类矿山、有所不同矿种、有所不同行业、有所不同地区开发利用水平汇总分析市场需求。会议指出，要增大鼓舞约束机制探寻力度。试点的核心是以调查评估结果为基础和依据，创建差别化的鼓舞约束机制。各试点省（区）可增大创意力度，大力前进鼓舞约束机制建设，构成可拷贝、可推展的经验和作法。

会议特别强调，要作好总结凝练提高。在试点过程中，各试点省（区）和技术承托单位要作好总结工作，及时总结经验和作法，了解剖析不存在的问题，明确提出不切实际的对策与建议。

据理解，中国国土资源经济研究院将在各试点总结报告的基础上，对试点工作展开全面总结，构成全国试点工作报告，并研究草拟《矿产资源开发利用水平调查评估办法》，为全面推广奠下基础。

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